第十二届全国人大代表、我院党委书记吴正有返校

第十二届全国人大代表、我院党委书记吴正有返校

3月18日，出席十二届全国人大一次会议的我院党委书记吴正有，在圆满完成大会各项议程后，随湖南代表团返回长沙当晚赶回吉首。

我院党委书记吴正有是继担任第十一届全国人大代表后，再次当选为全国人大代表。承载着广大人民的期望，满怀对职业教育美好未来的憧憬和企盼，十二届全国人大一次会议期间，吴正有认真履行人大代表职责，围绕党和国家制定的发展战略，围绕加快发展现代职业教育提出了一些建议和意见。在参加湖南代表团分组讨论中，吴正有受到了国务院总理李克强的亲切会见。吴正有的讨论发言被《光明日报》、中国人大网刊载。会议期间，吴正有应邀就“加强民族地区、贫困地区职业教育保障机制建设”专题接受了中国高校之窗记者的采访。

（国务院总理李克强亲切会见我院党委书记吴正有）

★全国人大代表吴正有的建议：

关于切实加快发展现代职业教育的建议

——湖南代表团  吴正有

温总理在政府工作报告中响亮的提出：加快发展现代职业教育。总理的讲话言简意赅，即有发展速度的要求—加快发展；也有发展定位的要求—现代职业技术教育。加快发展现代职业教育必须立足于我国发展转型和产业升级这一时代背景，对职教内容、形式、手段、模式进行更新和重构；必须立足于“加快发展”这个时代要求对职教发展思路、发展方式、发展目标、发展重点、发展机制进行探索和创新。现就切实加快发展现代职业教育提几点建议：

一、理清职教发展思路、转变职教发展方式

要树立以教育质量、教育效益为中心的发展观，建议切实转变职教发展方式：适时从数量扩张、增加学校向结构优化、布局优化、设施优化、效益提高方向转型；适时从学校外延发展、规模扩张向内涵发展、功能完善、管理规范、质量提高方向转型。在职业教育发展的初期，迅速推进学校数量的扩张和招生规模的扩张，具有积极意义：它实现了调整教育结构、构建职教体系、扩大职教规模、满足学位要求、实施大众教育的预期目标。从根本上解决了学位短缺不足的问题。但随着人口出生率的理性下降，本科院校的增加扩容，现在不同程度上存在职教学位过剩的问题，局部地方一些中职学校已成为空壳学校。另外在最初规模扩张阶段，相当一些地区中职办学的随意性大，存在着准入条件太低、办学条件太差、学校布点太多、校均生源太少、招生成本太高、办学效益太低的问题。一个初中毕业生收到十个中职学校录取通知已不是奇闻，职业教育的发展在今天绝不是简单的职业院校数量的递增扩张，更不是低水平的办学模式的不断复制克隆。在新的历史起点上若继续按照规模扩张这种惯性思维，“超生多生”、“过度密植”物极必反，必将导致原有职业院校缩小必要的生存发展空间，它将使职业院校因布点过多使其在围绕生源的恶性竞争中“相互绞杀”自我消耗，从而窒息职业院校的生机和活力。没有合理的学校布局就没有良好的办学秩序，没有优质的教学资源就没有优质的教学质量。因此必须尊重社会发展规律、教育发展规律、人才成长规律，坚持科学发展观，理清职业发展思路，转变职教发展方式。建议国家应制定严格而规范的职业教育的办学准入条件和审批程序；建立以质量为中心的评价机制、着力提升学校基础能力和教学质量。要摒弃单纯追求规模数量的粗放式、封闭式、同质化的发展方式，推行集约化、开放式、特色化的职教发展方式。在加快发展的过程中推进资源整合、资源共享实行地市职业院校集群化布局；推行校企合作，实行校企之间集团化运行；防止重复建设、推进合理布局、实行职业教育集约化投资。

二、廓清职教发展目标、突出职教发展重点

根据职业教育发展水平、综合职业教育的自身特点，现代高职教育发展目标应细化为标准化的教育设施、信息化的教育手段、精品化的专业课程、精英化师资队伍、大众化的普及程度，现代化的教育内容、科学化的培养模式。为推进职教的科学发展，必须找准工作重点：建议要把群众最关注的热点——职业教育质量作为着眼点；把解决当前急待解决的难点——职教学校学风建设、职教基础能力建设作为着力点；把实现职业教育的发展目标和更新职教内容和方式作为切入点。妥善解决高职教育被部分边缘化的问题，在整个职教体系中要把发展扶持高职作为重点；以适应产业结构优化升级的要求。在各类学校中要以示范校为引领，以建设标准化职院为重点，不能仅关注示范院校要防止马太效应的强化；在教育投资中要以贫困地区、民族地区及中西部地区为投资倾斜的重点，加大中央财政对上述地方的职教专项转移支付，推进职业教育的区域协调发展。

三、激活职教发展动力、健全职教发展机制

职业教育是新发展的教育门类、它缺乏深厚的教育文化背景，缺乏社会普遍的文化认同，职业院校自我发展能力不强，外部的推力亦不足。因此要激活职业教育的发展动力，要形成强大的舆论驱动、政府推动、投资拉动、改革促动。

首先，建议建立职教财政投入为主的多渠道投入机制，要优化教育经费支出结构，切实提高职教生均补助标准，现高职的生均投入仅相当本科生生均的1/4，而高职强调实践性教学、实习实验的设备配置和损耗、实习材料和能源的消耗，在其他各类教育中所不及的，经测算高职的生均办学成本是本科的1.7倍。

同时，建议改革地市职院教育投入保障机制。地市职院招生和就业都是面向全省、全国。因此要改变：原有的“分级办学、分级管理、地方为主、政府统筹”的原定模式，贫困地方的政府只能“保工资、保运转、至于保民生的教育，那就只能尽力而为了。因此贫困地区的职业教育的投入就很难有保障。因此对地市高职的投资保障体制，应加上“中央扶持、分类资助、转移支付”，从而改革由地方政府统筹为各级分担机制。

另外，建议实行就业补助国家专项分享体制，全国高校高职通过就业培训、就业指导、就业推荐、就业签约等系列服务，共承担了共600万人的就业安排任务，占全国新增就业人口的60%以上，但该项补助由国家人力资源和社会保障部管理，各类高校在国家就业补助、就业支出专项中未获分毫补助。建议从专项中根据毕业生安置数，安排高职院校学生就业扶持专项经费，以确保学生就业推介的落实，校企签约的到位、就业质量的提高，就业后续管理的加强。

★全国人大代表吴正有受媒体关注的发言：

4%的投入，校长为何还哭穷？（转载光明日报北京3月8日电 本报记者 齐 芳；中国人大网 www.npc.gov.cn）

在湖南代表团第四小组的讨论现场，长沙医学院董事长、院长何彬生代表讲起了办高等教育的苦处，“高等教育经费还是不够”，“国家对高等教育的投入还需要增加。”他的发言被湖南省林业厅党组书记、厅长邓三龙代表打断了。邓三龙说，省里一所与林业有关的高校说没有实践基地，林业厅就把一个占地约800亩的林场无偿供他们使用。“可还是说不够，那我就没得办法了。”邓三龙代表说，“我想，世界上好像也没几所高校有这样的条件吧？那怎么才算够呢？”

　　过去五年，国家财政性教育经费支出累计达7.79万亿元，2012年占国内生产总值比例达到4%，今后还要继续增加。

　　这么大的投入，“为什么每次教育界开座谈会，校长们还是在哭穷？”这个话题让代表们争论起来。

　　“教育投入大，但教育服务的人群也是个庞大的数字。”湖南省湘西民族职业技术学院党委书记吴正有代表说。全面实现城乡九年免费义务教育、实施中等职业教育免学费政策、建立家庭经济困难学生资助体系、基础设施建设……这些钱平摊到全国、平摊到教育全过程，这将近8万亿元的巨资也就不多了。

　　但问题也不少。湖南省科技厅党组书记、厅长彭国甫代表说：“现在不少大学一方面确实投入不足，但另一方面重复建设等问题也很严重。”

吴正有代表还有些或许算“另类”的想法：“我觉得‘中职教育免费’应该从国情出发，区别对待，不要搞普惠制。”对贫困地区的贫困人群要免费，对经济发达地区和经济条件相对比较好的人群，要适当收费。他还提出，教育的投入不仅要投到学生身上，也应该投到学校建设上。有些困难地区的小学，“学生吃着‘两免’一补的营养餐，学校上课却没黑板，这不是笑话吗？”

★全国人大代表吴正有应邀接受媒体专访：

加加强民族地区、贫困地区职业教育保障机制建设（转载中国高校之窗www.gx211.com > 高校 >> 校长访谈）

在2013年全国两会召开期间， 中国高校之窗 网站很高兴采访到第十二届全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有先生，请他结合湘西民族职业技术学院发展情况，谈一下少数民族地区职业教育问题。

吴书记，您好！请您介绍一下湘西民族职业技术学院的情况？

湘西民族职业技术学院是所新办的职业院校，它的办校时间仅仅只有七年，在七年中间，我们着力加强了职业教育基础设施建设，增强职业教育基础能力，目前基本实现了教学设施标准化，学校功能布局合理化，校园环境园林化，现在正在着力推进教学手段数字化。第二，是我们加强了管理体系的建设，我们从完善管理机构，强化管理制度，加强管理队伍这方面入手，全面推进了教学管理，学生管理和后勤管理，使学校的各项管理做到了有序运行。第三，加强专业课程建设。着力打造精品专业，积极创办特色专业，认真改造劣势专业，这样使我们学校的各个专业能够得到了协调发展，使得教学质量得到了明显的提高，湖南省教育厅在全省推行了职业教育的抽查考试考核，全省抽查了九个专业，在九个专业中间，其中有两项湘西民族职业技术学院已经成为全省的第一，包括我们的电算会计、汽车的应用与维修。

作为民族类高职院校，湘西民族职业技术学院在人才培养方面有哪些特色？

在人才培养方面，我们一个方面加强学历教育，另一个方面加强短期培训，这样围绕着力推进湘西新型工业化，农业现代化，新型城镇化，我们找到了我们的角色定位，围绕这三化来开展短期培训，在短期培训方面我们现在已经进行了农村富裕劳动力转移培训，农村水库库区失地农民的转行培训，进城农民工失去岗位以后的转岗培训；再一个就是即将推行农村退役军人转业培训，另外还开展了农村实用技术的推广培训，农村优秀青年的创业培训，还有和我们当地的组织部围绕实施“一村一大”计划开展了农村基层干部素质的强化培训，特别是农村富裕劳动力转移培训成为了国务院扶贫办确定的全国十一个劳动力专业培训示范基地，得到了国家的充分肯定。

当前毕业生普遍存在就业压力，你们学校采取哪些措施缓解就业压力问题？

我们学院在就业方面来讲，要说压力应该说是就业质量提高的压力，所以围绕就业质量的提高，我们从以下几个方面着手，首先是全面提高学生的综合素质，适应用人单位的需求，力求和我们国家的产业发展、产业升级做到近距离的对接，就这方面来讲我们自觉的调整了专业课程的设置，强化了教学过程的管理，推行了严格的教学质量督导评价机制，提高了教学质量，这样来增强我们学生的就业能力。第二是我们着力拓宽学生的就业市场，我们为了让学生能够在学有所成的基础上有业可就，我们加强同用工企业之间的联系，来强化和企业之间的互动，行程一体化的运作。在这方面来讲，现在我们学生的就业主要在长江三角洲、珠江三角洲地区，再一个提高学生在社会上的适应能力，进入企业之后尽快的实现教社转换，这样我们在学校的时候全面推行“四职”教育，职业理想、职业道德、职业积累、职业技能，使我们的学生有远大的职业理想，有高尚的职业道德，有严谨的职业积累，有精湛的职业技能，这样才能够更好的解决面对的就业压力。

作为少数民族地区高职院校的领导，您认为民族地区职业教育存在哪些突出问题？国家应如何解决这些问题？

在民族地区职业教育目前存在的问题，应该是进一步加强贫困地区，民族地区职业教育的基础能力，因为贫困地区，民族地区它的职业教育起步比较晚，起点比较低，在加强基础能力建设方面，他们面临着更艰巨的任务，当然这个问题深层次的原因，那就是贫困地区，民族地区职业教育发展的保障机制问题，就是经费保障，所以现在职业教育这个经费保障方面国家加强了这方面的投入，但是由于我们现行的职业教育的投资体制，依然是实行的分级办学、分级管理、地方为主、政府统筹，那么地方为主、政府统筹，贫困地区的地方政府面临着保工资、保运转的刚性压力，那么在这种情况下要保证教育经费的发展，相对来讲面对前面两保的刚性要求困难要大。所以我这里要特别建议，要加强对民族地区职业教育保障机制的建设，优化教育经费的支出结构，加大对贫困地区、民族地区教育经费的投入，特别是还要加大职业教育的经费投入，现在在整个教育体系中间职业教育的经费所占的比重，在学生不断增多的情况下，职业教育经费的比例是日益减少，职业教育的生均教育投资标准远远低于国内教育的标准，和当地的高等教育的生均投入一万二，我们职业教育现在仅仅是三千块钱左右，只相当于高等教育生均经费的四分之一，这和我们的职业教育要注重实践教学、注重技能培养，这样占了大量的教学过程中的材料消耗和设备损耗，那么回过头来讲它的办学成本是远远高于本科教育和其他国内教育，现在我们职业教育的生均办学成本初步结算是其他教育生均投入成本的1.7倍，但是我们职业教育的经费投入只有高等教育的四分之一，而且低于小学的生均投入，这是从人才成长规律，教育发展规律方面来讲是不相适应的。

湘西民族职业技术学院在未来的发展上，将如何面对这些问题，更好地把握高职教育改革发展机遇，为少数民族地区的职业教育作出更大的贡献？

在湘西的职业技术教育，我们在新的起点上继续加强基础能力建设，继续加强专业和课程建设，全面提高教学质量，与此同时我们的目标是实现基础设施的进一步标准化。第二要真正落实教学手段的数字化，这样使我们的优质的教学资源在全社会更大的范围实现共享。第三是教师队伍的精英化。第四个方面是我们职业教育的教学质量优质化。再一个方面是培养模式和企业深层合作一体化，力求做到近距离的接轨。

吴书记，您连续当选十一届、十二届全国人大代表，每次都认真履行职责向大会递交议案，本次您向大会递交了什么内容的议案，为什么要提这样内容的议案？

作为工作在教育战线的一名同志，我们最关注的就是我们的教育事业如何同社会主义现代化建设相同步。在这个方面来讲，我提出以下几个方面的建议：第一：加强教育投资保障体系建设，加大教育经费的投入。这个主要是原来着力争取要让我们国家财政性的教育经费要占国内生产总值的4%，这个是我们在几次会议上都做了复议，目前已经实现了。第二：要加强民族地区、贫困地区职业教育的基础能力建设。要求在对民族地区、贫困地区实现差别化政策，实现我们国家教育在区域发展上的平衡发展、公平发展。本次提出的建议：切实加快发展现代职业教育体系建设的建议。这里为什么要提出切实，就是考虑来讲，我们现在要加快职业教育的发展，首先要切实的理清职业教育的发展思路，转换职业教育的发展方式，主要是要把职业教育的发展，引到以质量、以效益为中心的发展观上来，不要当成职业教育在学校数量上的递增，规模上的扩张，应该更加注重教育质量。第二点建议是要激活职业教育发展的活力，形成政府推动、舆论驱动、改革触动、投资拉动这样一个职业教育发展的综合性的动力。还有网上职业教育的投资保障机制，这样就要着力提高职业教育方面的生均经费的投入，和对贫困地区职业教育基础设施建设的投入。在有条件的情况下应该对全国三十个民族自治州的高等职业院校的基础能力建设设置专项，因为对民族教育来讲，对几个自治区国家是非常关注的，但是对地处国内腹地的、内地的民族自治州如何进一步进入国家教育部的视野，如何真正考虑他们职业教育发展的滞后性，如何真正优化在加大教育经费投入这个前提下，怎么改善、怎么优化整个教育经费的支出结构，我认为在这方面应该设置专项，对它们实现专项转移支付，在投入方面有所倾斜。