代表拳拳桑梓心 国家殷殷关怀情

代表拳拳桑梓心  国家殷殷关怀情

            ——国家旅游局专函答复全国人大代表、我院党委书记吴正有所提“关于将湘西州申报为全国旅游扶贫实验区的建议”

2012年9月，三名全国人大代表及八名湖南省人大代表怀揣着一颗拳拳的桑梓心，对我州的旅游产业进行了把脉问诊式的专题调研和集中视察。在大家一致意见的基础上，十二届全国人大一次会议期间，全国人大代表、我院党委书记吴正有提出了“关于将湘西州申报为国家旅游扶贫实验区的建议”。该建议转发国家旅游局后获高度重视，以旅函[2013]474号文件形式进行了详细的专函答复，在专函中国家旅游局明确表示将继续加大对湘西州旅游业的扶持力度，积极会同国务院扶贫办，支持湘西州开展旅游扶贫实验区建设。国家旅游局的专函答复肯定了湘西州对旅游扶贫新模式的探索，更充分体现了国家对湘西州旅游产业发展与扶贫攻坚深入推进的殷殷关怀之情。

附件1：

关于将湘西州申报为全国旅游扶贫实验区的建议

—— 湖南代表团   吴正有

  湖南湘西土家族、苗族自治州即是一个土家族、苗族聚居的民族地区，也是当年红二方面军活动的革命老区，也是武陵山连片特困地区，还是湖南重要生态屏障的生态保护区，同时也是毗邻张家界旅游资源高度富聚地区，也是全国非物质文化遗产重点保护区，也是国务院确定的全国连片特困地区区域发展扶贫攻坚先行先试区，国务院总理温家宝在湘西吉首亲自主持召开全国连片特困地区区域发展、扶贫攻坚启动会议。国务院正式批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚2011-2020》中明确提出建设“扶贫攻坚示范区”和“国际知名生态文化旅游区”，这是国家对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的战略定位。为推动旅游产业与扶贫攻坚的相互促进，探索两者之间互动互助的发展模式，加快旅游发展、加快扶贫进程、、发挥资源优势、发展绿色经济、建设特色产业，促进区域发展，建议将湘西自治州确定为“全国旅游扶贫试验区”。

        一、    创建“全国旅游扶贫试验区”的相关条件

2012 年9月5日 至6日，吴正有、田儒斌、张苹英等三名全国人大代表及葛汉栋、张慧等八名湖南省人大代表就湘西州的旅游产业进行了专题调研和集中视察，通过视察代表们一致认为：

—— 湘西州旅游资源丰富，潜在的发展优势明显。湘西州有秀美的自然风光，古朴的民族风情，丰厚的文化积淀，各类的旅游资源。湘西州永顺老司城遗址，凤凰区域性防御体系成功进入世界文化遗产预备名录，有里耶秦简这样惊世的发现。有国家历史文化名城——凤凰古城，有6个国家 4A 级景区，有国家非物质文化遗产名录24项。全州风景区面积占国土总面积7%，远远高于全国1%的比例，具有巨大的发展潜力。

—— 旅游品牌打造成效突出，旅游发展势头强劲。“神秘湘西”品牌已唱响全国，是全省旅游发展规划区内的三大旅游板块和四条黄金旅游带之一，湘西已成为全国旅游高增长地区，2012年全州共接待国内外游客1830万人次，实现旅游总收入103.66亿元，旅游总收入占全州GDP比重高达23%，旅游业带动了交通运输、商贸服务、特色农业，实现了直接就业和间接就业人数达22万人，特别是凤凰县旅游异军突起，成为“中国旅游名片”，国家旅游强县，创造了旅游发展的“凤凰模式”。

——旅游条件逐步改善，旅游产业发展环境逐步改观。随着交通事业的发展，杭瑞高速、包茂高速、湘渝高速在湘西交汇、铜仁凤凰机场的扩建改造、枝柳铁路的扩容提质、给来湘西旅游提供了便捷的外部交通，湘西旅游区位优势更加凸显。旅游发展的投资环境、社会环境、人文环境全面改善。

—— 旅游扶贫已成为湘西发展战略，旅游扶贫已成为各方共识。 2012 年3月31日 全省扶贫工作会议现场会在吉首召开，湘西“矮寨奇观”旅游扶贫项目作为湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的奠基项目，省长徐守盛亲自宣布开工建设，省旅游局局长杨光荣在开工仪式上宣读《武陵山片区旅游扶贫行动宣言》， 2012年 10月 27日 ，红石林国家地质公园旅游扶贫二期工程在湘西州古文县正式启动，湖南省委常委李微微宣布开工，副省长何报翔出席奠基仪式。一系列的旅游建设项目已为旅游扶贫战略的实施拉开了序幕。

        二、创建“全国旅游扶贫实验区”的初步构想

    旅游扶贫实验区建设是一项全新的系统工程，要以旅游产业发展促进扶贫攻坚、区域发展和以扶贫攻坚推进旅游产业升级提质为目标；以充分利用湘西的民族文化资源、风光名胜资源、自然生态资源为基础；以推进旅游景点设施、旅游服务设施、旅游交通设施的投资升级和旅游发展模式、旅游管理模式、旅游营销模式的创新转型为要务；以加大对旅游扶贫的政策、项目、资金、智力的支持为保障；以旅游发展和扶贫攻坚的密切配合为措施，实现旅游投资的多元化、旅游设施的现代化、旅游产品的精品化、旅游业态的多样化、旅游管理的规范化、，把旅游产业建成湘西扶贫的先导产业、支柱产业，把湘西州建设成国内外知名的旅游目的地，打造成湖南旅游经济新的增长极，探索出旅游与扶贫相互依存、相互促进、协调发展、旅游富民的新模式。

        三、    创建“全国旅游扶贫实验区”的具体建议

创建全国旅游扶贫实验区是扶贫工作推进方式的创新，是旅游产业发展模式的突破。它需要各级领导的大力支持，各个部门的协同配合。建议给予以下支持：

（一）建议给予政策支持，优化发展环境，完善政策体系。

 首先请求将湘西自治州确定为“全国旅游扶贫实验区”，支持《湘西州旅游扶贫发展规划》的制定和实施；支持把改善景观设施、改善景区生态、改善景点交通，发展旅游产业作为扶贫工作的重要方向，作为各相关部门加大投入的重要内容；支持湘西州永顺老司城遗址、凤凰区域性防御体系申报世界文化遗产；支持发展旅游产业与扶贫攻坚的紧密结合，与文化产业的深度融合；在湘西旅游产业的用地供给、税收制度、融资渠道、债券发行、品牌建设、发展市局方面给予适度的政策倾斜；支持湘西州旅游业态转型、营销模式转型、监管模式转型。

（二）建议给予项目支持，完善服务功能，健全服务体系。

支持湘西州旅游景点、旅游交通、旅游接待、旅游生态的提质升级。在项目建设上支持湘西州“烟雨凤凰”的建设，凤凰景区的提质、老司城国家考古遗址公园的综合开发、芙蓉镇景区综合开发、矮寨奇观景区建设、各旅游景点连接公路提质升级、五星级酒店建设、智慧湘西旅游服务平台建设、各旅游景点美化、绿化、净化工程。通过上述项目推进实施，改善旅游服务环境、提高旅游服务质量。

（三）建议给予资金支持，加大投资力度，强化保障体系。

建议国家财政支持，设立湘西旅游扶贫实验区旅游发展投资基金，每年捆绑归聚旅游、扶贫、民族、林业、交通等资金两亿元，连续实行五年，分别用于景区旅游景点建设、旅游产业开发、民族民居改造、景区生态修复、景区交通建设。

（四）建议给予智力支持，转变发展理念，推进科学发展。

建议国家发改委、国务院扶贫办、国家旅游局等部门组织专家团队，指导湘西州制定旅游扶贫总体规划。选派优秀管理人才到湘西州挂职，支持湘西州选送人员到国家旅游局、国家发改委、国务院扶贫办等国家部委，发达的旅游开发地区、知名旅游企业及著名的景区挂职，支持湘西州举办全国性旅游商务会议、文化交流会议、旅游发展论坛等。

附件2：